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铁腕治乱护发展——四平市清理“假大棚”专项行动纪实
2019-07-22 09:30:46 0人看过 编辑:高品 来源:吉林日报
  四平新闻网讯(记者 崔维利 王纪佳)近年来,伴随着四平城乡的建设发展,悄然刮起了一股“借拆迁征地套取国家财政资金”的歪风,四平近郊区和重点项目周边,“长出”了无数个“假大棚”。在巨大利益的驱使下,一些人铤而走险,将其作为快速生财之道,致使所谓“扣棚致富”呈蔓延之势。

  “假大棚”蚕食宝贵的土地资源和城市发展空间,增加城市开发建设成本,毒化社会风气,严重影响城市形象和投资环境。乱象不治,公理难存。自2018年12月21日起,四平市在全市开展了清理整治“假大棚”专项行动,并将其作为扫黑除恶治乱的重点战役。

  重拳出击,势如破竹。截至目前,四平市共拆除假大棚12867栋,总面积1557万平方米,基本实现域内“假大棚”存量全部清零。其中,铁东区拆除6679栋,579万平方米;铁西区拆除5501栋,900万平方米;梨树县拆除687栋,78万平方米。

高效率破题——亮出决心,明确思路,周密部署

  “假大棚”生成日久,错综复杂,治理难度大,考验着四平市各级领导干部的智慧和执行力。

  亮出决心。四平市委作出部署后,市长郭灵计亲自挂帅,深入铁东、铁西、102线、四梨线等重点整治区域进行数次暗访,对如何破解难点问题逐一作出批示,并实行层层督导问责,释放出“凡假必拆”的强烈信号。

  明确思路。针对“假大棚”的成因和现状,四平市确定了治理的基本思路:自拆为主——通过进村入户宣传讲解,打消观望侥幸心理,鼓励群众主动拆除;先易后难——先拆除难度小、推进速度快、分布在大田的“假大棚”,然后集中攻下项目区和庭院内的“假大棚”;属地负责——按照“假大棚”分布区域,实行属地责任制,各领自家“责任田”。

  明确了怎么干、谁来干,各县(市)区作为治理主体,迅速进入“角色”,向“假大棚”乱象开战——

  铁西区把清理整治“假大棚”作为2019年的“首场战役”,区委、区政府迅速行动,第一时间召开了全区清理整治“假大棚”专项行动工作安排部署会议,成立了由区委书记任组长的专项行动领导小组。领导小组下设综合协调、政策法规、情况摸排、宣传发动、认定鉴别、依法打击、违纪调查,以及信访维稳8个工作组,逐一明确工作职责,任务定岗定位,责任落实到人,为专项行动有序、有力、有效开展做足了充分的组织保障。

  铁东区委、区政府主要领导到一线调研,了解掌握“假大棚”分布情况,听取乡村干部意见建议,并召开了全区“假大棚”专项清理整治部署会议,制定下发了《铁东区假大棚清查整治方案》,成立了由党政主要领导牵头的专项行动领导小组,建立了党政齐抓、分工明确、保障有力的工作机制,确保专项清理行动有序推进。同时,对4个乡镇党政主要领导逐一落实整治任务,把“假大棚”清理整治作为一项“啃骨头”的硬性工作。

  梨树县制定了关于整治违建大棚的总体要求,对清理“假大棚”工作进行周密部署,做到了“准、快、细、严、实”。全县上下思想统一,党政主要领导一线作战,相关部门主动对标、突出重点,准确把握整治范围,严守整治时间节点,确保了整治任务全面落实。

全方位摸底——精准排查,科学鉴别,拓宽“触角”

  “假大棚”点多面广,存在的形式五花八门。为了“对症下药”,四平从找准“病根儿”入手,在全市范围内开展拉网式摸底排查,为后期分类施治获取准确的第一手资料。

  各县(市)区率先开展“自查”。他们充分发挥乡村干部熟悉情况的优势,成立摸排清查工作小组,对辖区内所有设施农用地、种植大棚等进行全方位排查。专门设计制定了《温室大棚分类调查表》,涵盖棚室建设主体身份、建造结构材质、棚室建造后是否从事过棚膜生产、棚室种植等36项内容。严格落实“拉网式、台账式”要求,建立“一棚一册、一地一码”清单台账。在纸质调查表记录备案的同时,利用智能手机统一下载经纬相机软件,现场拍摄棚室正侧面和室内的3张照片,并且同步空间定位,大棚位置、钢筋粗度、棚内是否有作物等情况一目了然,不容抵赖。

  在“自查”基础上,4月8日-12日,市政府办公室会同市纪委监委、市农业农村局、市自然资源局、市公安局,组成6个核查组,对铁东区、铁西区、102线和四梨线梨树段“假大棚”开展全面核查,并不断拓展排查“触角”。全面拓宽线索举报渠道,重点对外来人员和党员干部非法流转土地、建设不具备生产条件的“假大棚”情况,实行全天候、敞开式接待来信来访来电,鼓励群众举报投诉,确保清查摸底不留死角。

  为保证“假大棚”甄别的科学性、准确性,根据国家、省有关“标准化棚室”认定标准,结合棚膜设施生产实际,四平市从建设结构、材质、外观和目的等方面,对“假大棚”进行科学界定,最终确定将“有棚无膜、有膜无作物、有膜非经济作物”和庭院内大棚,界定为“假大棚”。

“拔钉子”攻坚——迎难而上,讲求策略,分类施策

  清理整治“假大棚”,是一场刀刃向内的自我革命,面对的是“一部分人”,清除的是既得利益,关注度极高,敏感度极高。不能不作为,又不能乱作为。四平市以“拔钉子”精神,直面难题,讲求策略,分类施策。

  策略一:正面引导“自行拆”。舆论攻心是清理整治“假大棚”的催化剂。四平市坚持以人为本,从细微处着手,全面做好群众工作。由乡村两级干部组成宣传小组,起早贪黑,走村入户,对所有大棚持有户进行一对一、点对点地宣传发动,入户率达100%。将市委、市政府的决心、拆除“假大棚”的长远意义,耐心地向群众说开说透,获得理解,取得支持。同时,启动行政执法车,循环播放整治行动宣传录音;在重点部位、显要位置张贴悬挂条幅标语,发放通知、公告;综合运用传统媒体和“两微一端”新媒体,进行全方位、全覆盖式宣传,传递拆违正能量,鼓励主动自行拆除“假大棚”。

  作为鼓励“自行拆除”的“急先锋”,铁西区獾子洞村党支部书记黄如刚颇有心得:“要想拆除工作顺利,思想宣传必须做到位。只有群众积极主动配合,才能使‘假大棚’真正彻底地拆除,防止死灰复燃。”面对仍然在观望的农户,他总是语重心长地劝说:“你家这个大棚根本不具备生产功能,放在那儿多耽误种地啊!”对顽固不化的个别人,黄如刚的战术是天天上门,不厌其烦,让他们感受到政府拆除“假大棚”的决心与力度。村民杨某感慨道:“虽说是‘假大棚’,也投入了不少钱,真舍不得拆呀!但这次看来不拆不行了,村书记一天一趟,市里是动真格的了。哎,真后悔当初动了‘占地给补助’的歪心思。”3月中旬,獾子洞村的96栋、10万平方米“假大棚”,全部自行拆除完毕。

  策略二:党员干部“带头拆”。俗话说,村看村,户看户,群众看干部。在清理整治“假大棚”中,党员干部成了群众的第一“参照”,也成为推进工作的重要突破口。四平市打出组合拳:各级党员干部、动员亲属朋友积极拆、纪检监察介入督促拆,让“榜样的力量”发挥到极致。看着村里那些“有头有脸”的人和亲属都把棚子拆了,那些还在观望的村民彻底“认栽”了。

  策略三:掐尖打横“重点拆”。对个别顽强“抵抗”、气焰嚣张的“钉子户”,四平开展重点攻坚。铁西区太平沟村的孟某,建有600多延长米的违建大棚,在北环南侧十分“抢眼”,成了全村的“风向标”。这边,乡里的拆除公告刚下来,那边,他就马上着手加固钢筋,准备覆膜,还起早摸黑和“清拆”工作人员打起了游击战。周边很多村民也纷纷效仿,开始抱团“造假”。为此,铁西区相关负责人一线指挥作战,与“拒拆户”斗智斗勇,“不舍昼夜”24小时蹲守,没收了十余台电焊机,最终啃下了这块“硬骨头”。

  在铁东区山门镇清理整治行动中,一户“假大棚”的所有者,以种种借口拒不自行拆除,其中一个主要理由是邻近区域有一座违建房屋没有拆除,“他们不拆房我就不拆棚”!铁东区在查实该房屋确为违建后,依法对违建房屋和“假大棚”同时进行了拆除,当事人心服口服,对周边观望者也产生了震慑作用。

  策略四:执法强制“集中拆”。针对部分拒不自行拆除的连片“假大棚”,四平市依法实施强制拆除。3月22日,梨树县城市管理行政执法局联合县公安局,重点对群众关注度较高的四公线红线内违建大棚,实施了依法集中拆除。此次行动共派出执法人员100余人,出动消防车、救护车各一辆,铲车、挖掘机各一辆,共拆除违建大棚11户27栋,面积1万余平方米。

  在梨树镇大烟筒村的拆除现场,记者看到,田垄上残留着去年收割后的玉米根茬,地面上散落着低质的钢筋骨架。梨树县已在数月前明确征地补偿政策标准,并规定禁止新建棚室,而这些农户仍擅自架起这些棚室,并要求享受正规大棚的经济补偿政策。当天拆除的这些违建大棚,完全无农业大棚生产之实。

正本后清源——强化监管,规范审批,“正规持证”

  四平市治理“假大棚”乱象,双管齐下,既清除存量,更严防增量,在存量清零后,逐步探索遏制增量的长效机制,做到先正本后清源,彻底根治顽疾。

  为避免“一抓就见效、一松就反弹”的恶性循环,四平加大监管力度,市政府督查室会同市农业农村局、市自然资源局,组织开展“回头看”和随机抽查,对新出现的“假大棚”苗头及时制止,及时拆除;在全市范围内逐步开展棚膜经济备案,对现有的正在生产的大棚进行普查、登记、备案,对正规的大棚进行认定,符合标准的逐一下发证书,备案后三级留档可查,并定期开展复查复核,对不符合标准的大棚及时清理;进一步规范新建大棚审批流程,严守近郊区和项目区新建大棚“入口关”;大力普及土地规划、征地拆迁、违规占地等相关法律法规知识,将清理整治“假大棚”的过程变成提升法制意识的过程,实现从“不敢建”到“不想建”的转变。

  随着清理整治“假大棚”专项行动初战告捷,一系列“连锁效应”纷至沓来。

  效应一:降低了项目征地拆迁成本,改善了投资环境和发展环境,为项目建设保驾护航,为经济社会高质量发展打造了一片“净土”。

  效应二:堵住了少数人利用“假大棚”非法获利的渠道,彰显了社会公德;把被扭曲的价值导向再“扭”回来,重塑公平正义的社会风气。

  效应三:改变了“多年扣棚不耕作”“土地撂荒无人问”现象,加强了耕地保护,遏制了农地非农化,为四平棚膜经济健康发展奠定了基础。

  效应四:回应了人民群众的热切期盼,有效提升了政府的公信力。

  效应五:优化了城市建设的空间布局,规范了城市秩序,提高了管理水平,有效提升了四平的对外形象,擦亮了“美丽四平幸福家园”名片。

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