收藏 关注
客户端下载 投稿信箱:spxwwsjb@163.com
新闻
图片
视频
以“五化”方式推动四平地方立法工作
2022-03-04 08:11:17 0人看过
分享到:
编辑:路克诚 来源:四平新闻网
行使地方立法权以来,四平市人大常委会认真贯彻落实习近平法治思想,不断适应新时期地方立法工作的新形势新任务,以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”方式积极推进立法工作,共制定和修订地方性法规17部,有效发挥了立法在促进经济社会发展和民生改善中的引领推动作用,为加强市域治理体系和治理能力建设提供了有力法治保障。

加强立法组织,做到“清单化”管理

围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面,认真开展地方立法工作。突出问题清单,坚持针对问题立法、立法解决问题,把问题导向贯穿于法规立项、起草、审议、修改、表决和实施全过程,注重“小切口”立法,在不抵触、有特色、可操作前提下,立出符合实际、切实管用的地方性法规。明确任务清单,结合地方实际,制定年度立法计划、年度(季度)工作要点,能量化的都量化,把立法每项工作具体化、明确化,做到知责于心、担责于身、履责于行。制定权责清单,明确常委会责任领导、责任委室及相关责任人、完成时限等,从立法项目建议征集、调研、论证、立项、编制计划到组织起草、审议、表决、报批、公布、实施等均形成明晰责任链条,做到工作任务明确、工作环节明确、责任部门明确、责任人员明确、完成时限明确,有效避免了工作无序、互相推诿现象。

完善立法流程,做到“图表化”推进

工作中化繁为简,凡是能用图表展示的尽量不用或少用文字说明,凡是能够清单化的工作尽量表格化,凡是程序化的工作尽量图表化,把复杂工作简单化,宜图则图、宜表则表,挂图作战、表格推进,充分发挥图表的直观、清晰、明了作用。2016年在全省设区市首个公布实施了《四平市人大常委会地方立法条例》,对立法程序作出了具体规范,为将《条例》规定落实到具体立法工作中,制定了《四平市人大常委会立法流程图》,从法规立项、起草、提请、审议、报批、实施、备案等7个方面明确操作流程,做到照图操作、依图推进、按图督办,每个环节应该做什么、谁来做、怎么做、做到什么效果等一目了然。由于实施了“图表化”推进,四平市能够在较短时间内较好适应地方立法全新工作和任务需要,进而按照立法计划出台了一部部符合实际的地方性法规。

整合立法规定,做到“手册化”操作

在推进地方立法工作中,坚持边学习、边探索、边实践,积累了一些做法和经验,相继制定出台了一系列关于地方立法工作的规定,对于做好地方立法工作发挥了重要作用。但由于相关规定制定和实施的时间不统一,加之立法工作人员不断发生变化,在具体工作中难免出现这样或那样的问题。为便于立法工作人员及时全面学习了解和掌握有关规定,收集整理了赋权以来有关地方立法方面的规定,内容涉及有关地方立法的文件、技术规范、制度措施、图表等,本着便捷适用的原则,及时编制了《四平市人大常委会地方立法实务工作手册》,发送给相关委室、部门及工作人员,切实发挥手册“工具书”的作用,做到一册在手,随学随用,对有效解决工作中遇到的问题发挥了重要作用。

探索立法方法,做到“模板化”运行

地方立法工作政治性、原则性和专业性强,程序性、时效性和技术性要求高,涉及的工作环节和工作步骤多。行使地方立法权之初,由于受经历和经验所限,市政府提请审议的地方性法规草案质量不高,市人大有关专门委员会初次审议、法制委员会统一审议和常委会组成人员集中审议的质量也不够高。为及时扭转这一不利工作局面,在学习借鉴外地成熟做法和经验的基础上,制定了《四平市地方立法技术规范》,针对地方性法规的结构安排、内容构成、语言表述以及相关立法文件制作的方法和规则等,进行了全面细致的规定,特别是对立法中的主要条款规范和一些实际应用文稿如何表述等做了模板化规定,进而统一了工作标准,并就有关内容及时对常委会组成人员及有关立法人员进行专题讲解辅导,极大地提升了立法能力和水平。

提供立法保障,做到“机制化”落实

建立保障机制,以市委文件转发了《四平市人大常委会党组关于进一步完善科学立法、民主立法的实施意见》,出台了立法听证办法、立法咨询办法、立法经费使用办法、基层立法联系点等多项制度,从不同角度和侧面规范立法工作,完善立项选题机制,健全多元化的立法起草机制,完善立法审议机制和表决程序。
建立落实机制,坚持主要领导牵头抓、分管领导具体抓、职能委室专门抓,一级抓一级、层层抓落实的工作机制,推进地方性法规进入执法融入司法列入普法,建立健全地方性法规施行“一年后评估”“三年后检查”制度,建立健全了与市政府的沟通协调机制,定期协商立法中所遇到的实际问题。建立宣传机制,坚持立法工作与宣传工作同步谋划、同步推动,统筹安排、互相促进,把立法过程作为普及法律知识、引导社会舆论、凝聚各方共识的过程,提升立法的宣传力度、报道深度和普及程度。